用人单位制定规章制度的目的是对企业进行管理，使企业能够有序运作，提高企业的管理效率，促使员工积极努力地工作，而不是为了惩罚或者剥夺员工的权利。

惩罚员工只是一种手段，而绝不是目的。

用人单位在制定规章制度的时候，必须结合企业自身的特点，而不能照搬照用大公司的规章制度。有些企业在制定规章制度时，照抄一些大公司的规章制度，洋洋洒洒几万字，规定得非常详细，但实际上并不适用。

大公司的规章制度虽然非常全面，但并不符合很多公司的实际需要，因此用人单位在制定规章制度时，一定要结合本单位的情况，不一定要各个方面都规定得详细具体，只要满足本单位需要就可以了。

例如，一个只有5个人的小公司，只有一个财务人员，但在制定规章制度时，关于财务报销流程的规定就有几十条、几千字，规定得非常详细具体，实在没有必要。

明确规章制度的效力范围。

用人单位在制定规章制度时应明确其效力范围，即规章制度对哪些人有效，在哪些场合有效，适用于哪些事情，什么时候生效，有无溯及力等。

一般来说， 规章制度是对全体员工有效的，但也可能仅是约束部分员工，同时规章制度应当至少在颁布之后生效，对以前的事情无溯及力。

企业规章制度中应当避免没有责任约束的条款。

很多用人单位在规章制度中规定了很多禁止员工做的行为等，但对于员工如果违反了这些规定有什么处罚，并没有作出规定。

如果用人单位在规章制度中对员工违纪行为没有作出惩罚规定，那么用人单位就不能有效地管理员工，一旦员工出现违纪，用人单位也无法采取措施来处罚员工。

因此，用人单位应当尽量避免出现没责任约束的条款，如果用人单位禁止员工从事某项行为，那么用人单位一定要在规章制度中对于违反规定的行为作出规定。